网络高等学历教育是“非全日制”

通过网络学习拿大学文凭，这种现代远程教育是业余学习还是全日制学习？近日，这种理论与实践之间存在的模糊概念有了明确界定。日前，教育部下发了《关于做好2010年现代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知》，通知中明确规定，各现代远程教育试点高校不得组织招收各级各类全日制脱产学习的在校学生（含全日制脱产学习的自考学生）同时兼读或套读网络高等学历教育。

●政策界定

现代远程教育是“非全日制”

本次通知中规定，网络高等学历教育是主要面向成人从业人员的非全日制教育，实行弹性学制和学分制，试点高校要根据学科专业特点要求，确定修业年限范围（从注册到毕业的最短学习年限为：高起本五年、高起专和专升本两年半或三年）。2010年北京大学等68所试点高校可以开展网络高等学历教育招生。

某知名网络教育学院老师说，现代远程教育是面向社会在职人员的成人教育。对学生群体来说，这种面向成人突破校园围墙的网络教育主要行使了大学的社会服务功能，高等学校网络教育面向行业、城市、农村、部队、西部、边疆民族地区办学，以及最需要优质教育的地方办学，使优质的高等教育资源向社会辐射，为国家培养了更多的急需人才。同样的对学生个体来说，通过网络教育，学生能够享受到高校优质教育资源，在工作的同时进行系统学习，做到了理论和实践的很好结合，达到了学习效果和工作质量提高的双促进。

●专家解读：“全日制”由来已久

教育专家介绍，从1999年国家发展现代远程教育至今已经有十年。虽然从现代远程教育开办之初就被界定为成人高等教育的形式之一，但是全日制还是业余学习就一直是网院招生中的一个难以说清的问题。在发展之初，曾经有部分院校的现代远程教育学院以全日制的方式招收大量高考落榜生。这种全日制的教学被教育主管部门叫停。而在此之后，各试点高校在校内虽然没有了全日制的网院学生，但是一些教学中心与一些民办高校或者培训机构合作，在招收自考生全日制培训的同时“套读”网院的学历。甚至有些培训机构在招生宣传中以某某大学学历为招牌，只是在招生说明的不起眼的位置注明是“现代远程教育”。这种打“擦边球”的做法使不少学生误以为就是某某大学的全日制学历，进而报名培训。作为试点高校迫于招生压力，也对此睁一眼闭一眼。此次通知出台，明确了任何形式的全日制学生都不能注册网院学籍，这就从政策上明确了现代远程教育的业余学习的性质。对整个行业的发展是一个积极的举措。但是白瑜总监也坦言，十年痼疾，绝非一纸文件就能完全清除，不排除还有个别网院招生中录用“全日制”的学生。

●“套读”项目将受影响

由于国内开展现代远程教育试点工作的高校都是重点高校，而这些院校的教学资源有限，即使是网院的学历，对于一部分高考落榜生而言也是有吸引力的。因此，一些培训机构借重点高校的名声，为自身的各种培训项目添彩。

记者以学生的身份向一家位于房山区的自考生培训中心咨询，该机构的招生负责人表示，参加自考脱产学习的同时还可以参加某重点高校的网院学习，就算自考没有过，三年也能拿大专、五年也拿大本。当记者表示，教育部有通知不能这样招生时，该机构人员解释说还没有看到该通知，要接到高校的具体通知才能明确，随后该人员挂断了电话。

据了解，“套读”网院学历的情况并不仅仅存在于民办高校和培训机构的全日制脱产自考生，部分公办大学的全日制中外合作办学“双学历”班中，也存在拿网院学历的情况。一位高校培训学院的负责人介绍，该学院的中英合作“三加一”班，学生在国内三年可以拿该校网络教育学院大专文凭，出国一年再拿国外学历。由于今年有了教育部的通知，该校的招生简章都已经收回重印了，国内文凭的一项已经删掉，这对于今年的招生可能会有影响。

●对民办院校正常招生有利

北京培黎职业学院余临院长说：“这个政策的出台，尽管在客观上对民办教育有冲击，但是有它的合理性。”余院长还解释道：“有些民办校把高校的远程教育作为一个拿学历的渠道，这种渠道未必合适。对于学生来说，不能套读试点院校的网院学历可能就少了这么一个渠道；对于学校来讲，民办教育是全日制的，是学校教育，它的课程设置和网络教育课程设置有比较大的差别。”另外，余院长强调，对于规范招生的民办高校来讲，这样的政策也是一个利好政策，一些高考分数低些的学生可以选择正规的民办高校完成自己的高等教育，民办高校也可以把更多的精力放在专业设置、课程调整、学生管理等等教学教务上，为学生提供更好的教学服务，而不是放在这些华而不实的招生手段上。

全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌教授说，目前远程教育试点高校都是名校，他们的优势应该体现在高层次的人才培养，而不是体现在低层次的人才培养上，教育部门让这些试点网院搞低层次的教育，可是这样搞的话未必搞得过专门搞低层次教育的学校，因为人家在这方面的经验很丰富。

●利好政策更务实

教育专家表示，通知对于规范网院招生有着重大的利好。可能眼前会影响到一些高校网院招生，但是维护了整个行业的发展的利益。同时也可以从中看到教育主管部门更加务实的态度。在今年的通知中规定了各高校报送招生录取情况的时间也分别改为了5月底和11月底，这就正好为网院春秋两季招生腾出了3月、4月和9月、10月的黄金时间。学员在这段时间内报名，也可以在当年完成学籍注册，而不是像以往那样要等到第二年才注册，耽误一年时间。但是专家强调，政策利好能否落实，还要看各省教育厅随后的相关配套政策出台，能否真正把这段黄金时间交给网院。