中央高校预算拨款如何支出？看看新的改革举措

近日，经国务院同意，财政部、教育部联合印发了《财政部 教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（点击左下角“阅读原文”查看，以下简称《通知》），对改革完善中央高校预算拨款制度作出了部署。《通知》对管理方式不够科学合理的项目进行了调整，归并功能相近的项目，保留运行较好的项目，将原来的13个项目优化整合为6个项目。

一、改革完善的总体目标和基本原则是什么？

总体目标

服务国家发展战略，面向经济社会发展需要，立足高等教育发展实际，适应建立现代财政制度和提高教育质量的要求，牢固树立现代国家治理理念、公平正义观念和绩效观念，坚持问题导向，着力改革创新，强化顶层设计，积极构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度，支持世界一流大学和一流学科建设，引导中央高校提高质量、优化结构、办出特色，加快内涵式发展，更好地为全面建成小康社会服务。

基本原则

●有利于充分发挥中央高校职能作用，服务国家发展战略；
●有利于简政放权，进一步落实和扩大中央高校办学自主权；
●有利于更加科学公正地配置资源，增强中央高校发展活力；
●有利于引导中央高校办出特色和水平，加快内涵式发展；
●有利于完善多元投入机制，增强中央高校发展的内生动力和可持续性；
●有利于妥善处理改革与发展的关系，确保改革平稳推进。

二、改革完善的总体思路和主要内容有哪些？

总体思路

加强顶层设计，兼顾当前长远，统筹考虑中央高校各项功能，完善基本支出体系，更好支持中央高校日常运转，促进结构优化；重构项目支出体系，区分不同情况，采取调整、归并、保留等方式，加大整合力度，进一步优化项目设置；改进资金分配和管理方式，突出公平公正，强化政策和绩效导向，增强中央高校按照规定统筹安排使用资金的能力，促进中央高校内涵式发展，着力提高办学质量和水平。

主要内容

（一）完善基本支出体系。

在现行生均定额体系基础上，逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制，2—3年后根据招生规模、办学成本等重新核定，并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准，引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。同时，逐步完善研究生生均拨款制度，继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜，并将学生资助经费由项目支出转列基本支出。

（二）重构项目支出体系。

调整管理方式不够科学合理的项目，归并功能相近的项目，保留运行较好的项目。对原13个项目优化整合后，新的项目支出体系包括6个项目：

一是中央高校改善基本办学条件专项资金，支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件。

二是中央高校教育教学改革专项资金，支持中央高校深化教育教学改革，提高人才培养质量。

三是中央高校基本科研业务费，对中央高校自主选题科研活动进行稳定支持。

四是中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金，引导中央高校争创一流和特色发展，提高办学质量和创新能力。

五是中央高校捐赠配比专项资金，引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠，拓宽资金来源渠道。

六是中央高校管理改革等绩效拨款，引导中央高校深化改革、加强管理。同时，改进分配管理方式，主要采取按照因素、标准、政策 在《通知》基础上，财政部、教育部正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法，形成“1＋6”的制度体系，平稳有序推进改革。

三、需要同步协调推进的改革有哪几项？

一是统筹推进高等教育体制机制改革。 改革是一项复杂的系统工程，相关改革之间耦合性强、关联度高。在改革完善拨款制度的同时，协同推进高等教育体制机制改革，实现互促互动。加快建立高校分类体系，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。落实立德树人根本任务，创新高校人才培养机制，全面提高人才培养质量。深入推进政校分开、管办评分离，进一步落实和扩大高校办学自主权。完善中国特色现代大学制度，健全高校内部治理结构。

二是完善多元筹资机制，进一步提高管理水平。 高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。根据“平稳有序、逐步推进”的原则，按照规定程序动态调整高校学费标准；积极争取社会捐赠以及相关部门、行业企业、地方政府支持，健全多元投入机制。坚持加大投入与加强管理、提高绩效相结合，全面加强和改进预算管理，强化高校财务会计制度建设，坚持勤俭节约办学，严格资金使用监管，确保资金使用规范、安全、有效。

三是协同推进地方高校预算拨款制度改革。

中央高校和地方高校都是我国高等教育事业的重要组成部分。《通知》要求各地按照改革完善中央高校预算拨款制度改革精神，结合实际，改革完善地方高校预算拨款制度，促进从整体上提升高等教育质量。

四、此次改革完善有何积极作用？

此次改革是财政支持方式的重大变革，是通过改革盘活存量资金用好增量资金的有力措施，是引导中央高校转变发展模式的重要制度设计，预计将发挥以下作用：

一是面向所有中央高校设置项目，公平公正的价值取向比较鲜明，可以更好调动各类中央高校的积极性，激发中央高校竞争活力。

二是内涵式发展的政策导向和资金分配的绩效导向比较清晰，办得大不如办得好办得特，有利于抑制盲目扩张规模和同质化发展，引导中央高校办出特色争创一流。

三是项目数量大幅度减少，且主要按照因素、标准、政策等分配资金，便于中央高校统筹安排，钱更加好用，进一步落实和扩大中央高校办学自主权。

四是制度设计瞻前顾后，既有利于贯彻落实党中央、国务院已确定的有关重大决策部署，也为今后预留了“接口”，具有一定的张力和容纳能力，可形成对中央高校的持续支持机制。